【实（shí）用干货】废标、否决（jué）投标、无效（xiào）投标（biāo）的区（qū）别

发布日（rì）期：2023-10-20 作者：品（pǐn）瑞标书点击：

【实（shí）用干货】废（fèi）标、否决投标、无效投标的区别

废标（biāo）

《关于（yú）废止和修改部分招标投标规章和（hé）规范性文件的决定》（国家发展改革（gé）委等九部委令（lìng）2013年第23号）(简称（chēng）“23号令”)颁布以前，招标法（fǎ）体系和采购法体系均出现了（le）“废标”这一概念。但在两部法律（lǜ）体系的相关规定（dìng）中，“废标（biāo）”的内涵（hán）是不同的（de）。

采购法体系中（zhōng），“废标”一词出现在《政府采购法》和《政府（fǔ）采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2003年第18号（hào））（简称“18号令”）等法律规（guī）范中（zhōng）。《政府采购法》第三十六（liù）条规定：“在招标采（cǎi）购中（zhōng），出现下列情（qíng）形（xíng）之一的，应予废（fèi）标……废（fèi）标后，采购人（rén）应当（dāng）将废标理由通（tōng）知所有投标人”。第三十七条规定：“ 废标（biāo）后，除采购任（rèn）务（wù）取消情形外，应当重新组织招标；需要采（cǎi）取其他方（fāng）式采购的，应当在采（cǎi）购活动开始前获（huò）得设（shè）区的市、自治州（zhōu）以上人民政府采购监（jiān）督管理部门或（huò）者政（zhèng）府有关部门批准（zhǔn）”。

18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第三十（shí）六条第一（yī）款第（dì）（二）至第（四）项（xiàng）规定情形（xíng）之一的，招（zhāo）标采购单（dān）位应当予以（yǐ）废（fèi）标……废标后，除采购任务（wù）取消情（qíng）形（xíng）外，招标采购单位应当重（chóng）新组织（zhī）招标。需（xū）要采取其他采（cǎi）购（gòu）方（fāng）式的，应当在采购活动开始前获得设（shè）区的市、自治州以上（shàng）人民（mín）政府（fǔ）财政（zhèng）部门（mén）的批准。”

从上述法（fǎ）条的表述（shù）来看，采购法（fǎ）体系中的“废标（biāo）”系指本（běn）次采购活动（dòng）作（zuò）废。废标的（de）“废”字意为（wéi）“作废（fèi）”，被“废（fèi）”的是整（zhěng）个招标活（huó）动，即本次（cì）招标活（huó）动“作废”，须重新组织招（zhāo）标（biāo）采购活动。根据（jù）采购法体系的相关（guān）规定，招标采购单位（wèi）和政府（fǔ）采购监（jiān）督部门均享有“废标权”，而（ér）唯独评标委员会没有“废标权”。

在招标法（fǎ）体系（xì）中，《招标投标法》及其实（shí）施条例均无“废标”一（yī）说（shuō）。“废标”一词曾在《工程建设项目施工（gōng）招标投标办法》（国家发展计划委员会等七部（bù）委令2003年（nián）第30号）（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法（fǎ）》（国家发展计（jì）划委员（yuán）会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号（hào）令（lìng）”）和《评标（biāo）委员会和评标方法暂（zàn）行规定》(国家（jiā）发展计（jì）划委员会等七部（bù）委令（lìng）2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现（xiàn）。原30号令第（dì）三十七条（tiáo）第四（sì）款规（guī）定：“投标人不按招标文件要求提交投（tóu）标（biāo）保证金的，该（gāi）投标（biāo）文件将被拒绝，作（zuò）废标处理”。第五十条第二（èr）款（kuǎn）规定（dìng）：“投标文（wén）件（jiàn）有下列情（qíng）形之一（yī）的，由（yóu）评（píng）标委员初审后按废标处理……”

原27号（hào）令第三十二（èr）条第三款规定：“一个制造商对同一（yī）品（pǐn）牌同一型（xíng）号的货物，仅能委（wěi）托一（yī）个代理商参加（jiā）投标（biāo），否则应作废标（biāo）处理”。第（dì）四十三条规定（dìng）：“投（tóu）标文件不（bú）响应招标文件的实质性要求和（hé）条件的，评标委员（yuán）会应当作废标处理，并不允许投标人通过修正或撤销（xiāo）其（qí）不（bú）符合要求的差异或保留，使之成（chéng）为具有响应（yīng）性的投标”。

从（cóng）这些法条的表述（shù）来看，招标法体系中（zhōng）的（de）“废标”系指投（tóu）标文件（jiàn）被评（píng）标（biāo）委员会所（suǒ）“废（fèi）弃”。废标（biāo）的“废（fèi）”字意为“废（fèi）弃”，被“废”的是某一份（fèn）特定的投标文件，即在评（píng）审（shěn）阶段，某一（yī）份（fèn）特定的投标文（wén）件因（yīn）不符合招（zhāo）标文件的（de）实质（zhì）性要求而被评标委（wěi）员会所“废弃”，丧失了参加下一（yī）阶段评审或被推荐为中标候选人的资格。

根据招标法体系的相关规定，唯有评标（biāo）委员会享有“废标权”，招标人、行政监（jiān）督部门以及其他当事人均不享（xiǎng）有废标权。

否决投标

23号令颁布以前，招标法体（tǐ）系中“否决投标”与“废标”两种说法并存，最为典型的当属12号令。该规章第二（èr）十二条规定：“投（tóu）标人资（zī）格条件不（bú）符合（hé）国家有关规定和招标文件要求的（de），或者拒不按照要求对投标（biāo）文（wén）件进行澄（chéng）清、说（shuō）明或者补正的，评（píng）标（biāo）委（wěi）员（yuán）会可（kě）以（yǐ）否决（jué）其投标”。第二十三条规定（dìng）：“评标委员会应当审（shěn）查每一投标文件是否对招标文件提（tí）出的所有实质（zhì）性要（yào）求和条件作出响应（yīng）。未能（néng）在实质上响应的投标，应作（zuò）废标处理”。

从相关法条的（de）内容来看（kàn），招（zhāo）标法体系（xì）中“否（fǒu）决投标”与“废标”内涵大体相（xiàng）同（tóng），是指某（mǒu）份特定的投（tóu）标文件（jiàn）被评标委员（yuán）会所废弃（qì），评标委员会（huì）不再（zài）对其进（jìn）行（háng）评审。23号（hào）令颁布（bù）以后（hòu），招标法体系不再使用“废标”一词（cí），将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投（tóu）标被否决”。

采购（gòu）法体系没有“否决投标”一（yī）说。与“否（fǒu）决投标（biāo）”一词涵义比较（jiào）接近的表（biǎo）述（shù）是“按照无效投标处理”。对（duì）于（yú）评（píng）审中出现的投标文件不被（bèi）评（píng）标委（wěi）员会所认可的（de）情形，采购法体系没有使用“否决（jué）投标”一词。18号（hào）令第五十六条规定（dìng）：“投标文（wén）件属下列情况之一的，应当在资格性（xìng）、符合性检查时按照无效投标处理……”从这一规定（dìng）来看，评标委员会对评（píng）审（shěn）时发现的不合格投标（biāo）文件不直接采（cǎi）用否决的方式，而是把该投标（biāo）文件视同为“无效（xiào）的投标文（wén）件”，不再继续对其进行评审。从对投（tóu）标（biāo）文件（jiàn）的（de）处理结果来看，采购法体（tǐ）系中的“按照无效投标处理”基本等同于招标法体系（xì）中的（de）“否决投标”。

无效投标

采购（gòu）法体系与招标法体系关于“无效投标文件”的规定大体一致。

18号令第三（sān）十一条第二款（kuǎn）规定：“在（zài）招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效（xiào）投（tóu）标（biāo）文（wén）件，招标采购（gòu）单位应当拒收”。七部委（wěi）30号令三十（shí）八条第（dì）二款和七部委27号（hào）令（lìng）第三十四条第三款规定：“在招标文件要求提交投标文件（jiàn）的截止时间后送达的（de）投（tóu）标文（wén）件，为无效的投标文（wén）件（jiàn），招标人应当拒收（shōu）”。

根据上述法条的规定，从严格（gé）意（yì）义上来看，招标法体系和采购法体系（xì）中的“无效投（tóu）标”是指投（tóu）标行为不具有法律效力，因（yīn）而法律（lǜ）界定其递交（jiāo）的（de）投标文件（jiàn）为“无效的投标文件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例》（简称《条例》）在第三十四条、第（dì）三十七条、第三十八条和第八十（shí）二条规定（dìng）了多（duō）种“投标无效”情形。

《条例》第三十七（qī）条（tiáo）第二款规定：“招标人接受联（lián）合体投标并进行资格预审的，联合体（tǐ）应当在提交资格预审申请文件（jiàn）前组成（chéng）。资格（gé）预审（shěn）后联合体（tǐ）增（zēng）减、更换成员的，其投标无效”。第三十七条第三款规定：“联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独（dú）投标或（huò）者参加其他（tā）联（lián）合体投标的，相关投标均无效”。第三十八条规定（dìng）：“投标人发生合并、分立、破产（chǎn）等重大变化的（de），应当及时（shí）书面（miàn）告知（zhī）招（zhāo）标人（rén）。投标（biāo）人不再具备资格预（yù）审文件、招标文件（jiàn）规定的（de）资格条件（jiàn）或者其投标影响招标公正（zhèng）性的，其投（tóu）标（biāo）无效”。

从相关法条的（de）内容来看，招标法（fǎ）体系中的（de）“投标无效”是指投标行为或投（tóu）标活动无（wú）效（xiào），与采购法体系中的“无效投标（biāo）”的内涵大体相同。

结论

1.23号令颁（bān）布以后，“废标”一词将为采购法体系所独有，系指整个招标活动作（zuò）废，须（xū）重新组织（zhī）招标活动。

2.采购法体系中的“按照无效投（tóu）标处理”基本（běn）等同于（yú）招标法体系中的（de）“否决投（tóu）标文件”，系指某一份（fèn）特（tè）定（dìng）的投标文件被（bèi）评（píng）标委员会所拒绝（jué），失去了继续参与评审或被推荐为中标候选人的资格。

3.采购法（fǎ）体系（xì）中的“无效投（tóu）标”与招标法体系中的“投标文件被否（fǒu）决（jué）”是两个不同的概念。

4.采购法体系中（zhōng）的“无效投标” 基（jī）本等同（tóng）于招标法体系中的“投标无效”，系（xì）指投标行为或（huò）投标活动无效（xiào）。